Población general del sistema autonómico de salud y mutualistas del Estado con seguro privado… ¿les afectan por igual los recortes sanitarios?

Esta entrada se publicó en diciembre de 2012. Pero no sé cómo, al corregir algunas faltas ortográficas se me ha colocado a fecha de hoy.
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La asistencia sanitaria pública de toda la población española se lleva a cabo en Instituciones propias o concertadas del Sistema Nacional de Salud con cargo a los presupuestos de las CCAA (SNS autonómico), excepto la de casi 2 millones de personas titulares o beneficiarios de las Mutualidades de funcionarios (MUFACE, MUGEJU e ISFAS) que optan por seguros privados cuyas primas, mediante conciertos, corren a cargo del presupuesto del Estado. El presupuesto estatal financia también el gasto en recetas de todo el colectivo mutualista (elijan o no cobertura privada) y el resto del gasto sanitario no concertado de este régimen especial. En esta entrada se ofrece información que permite responder de forma negativa a la pregunta que le da título y, además, concluir que las políticas de recortes sanitarios ejecutadas durante estos años de crisis económica no afectan a los mutualistas que eligen cobertura privada ni, en particular, a las aseguradoras privadas que les atienden cuya partida presupuestaria continua creciendo pese a la crisis y superará en 2013 los 1.500 millones de €. Veámoslo.

 

Procedencia de los datos

Se ofrece información para el periodo 2002-2013. Para el periodo 2002-2010, los datos de gasto sanitario (mutualista y SNS autonómico), conciertos del mutualismo y de farmacia de receta (mutualista y SNS autonómico) proceden de la Estadística del Gasto Sanitario Público del ministerio de sanidad. Para los años 2011 y 2012, los datos de gasto sanitario del SNS-autonómico proceden de la estadística ministerial sobre Recursos económicos y población del SNS. Los datos de gasto sanitario, conciertos y farmacia del mutualismo para los años 2011, 2012 y 2013 proceden de los respectivos Presupuestos Generales del Estado (Programa 312 E: Asistencia Sanitaria del Mutualismo Administrativo). El gasto en farmacia de las CCAA del año 2011 procede de los Datos de facturación de Receta médica publicados por el ministerio de sanidad. El gasto de farmacia de las CCAA del año 2012 procede de un documento de Farmaindustria que ofrece los presupuestos autonómicos de salud. Los datos poblacionales proceden también de la estadística sobre Recursos económicos y población del SNS del ministerio de sanidad. Los datos de 2013 referidos al SNS autonómico se han estimado asumiendo que la población no cambia respecto a 2012 y que los presupuestos autonómicos de salud se reducen en 2013 un 7,8% respecto de 2012, según informa Diario Médico en su número del 26-11-2012. También se asume invariable respecto de 2012 la población mutualista con cobertura privada en 2013.

Evolución del gasto y de la población protegida en ambos modelos

Los datos permiten obtener el gasto sanitario anual en cada modelo (SNS autonómico y Mutualismo), así como la evolución anual de la población correspondiente a cada uno de ellos (población protegida por el SNS autonómico y población mutualista protegida por entidades de seguro privado). Las siguientes figuras lo representan. Se asume que la población en 2013 en ambos modelos no cambia respecto de la de 2012.

Evolución del gasto sanitario per cápita en ambos modelos

Los datos permiten, por tanto, calcular el gasto sanitario per cápita anual en cada modelo. Las siguientes figuras lo representan.

Evolución del gasto total y per cápita en conciertos mutualistas

Las siguientes figuras representan el gasto total y per cápita en conciertos mutualistas.

Evolución del gasto sanitario no farmacéutico en ambos modelos (SNS-autonómico y Mutualista)

Las siguientes figuras representan el gasto sanitario tras excluir el gasto en farmacia de receta en ambos modelos.

Crecimiento de los gastos per cápita en ambos modelos

La siguiente figura representa el crecimiento en ambos modelos de algunos gastos per cápita cuya evolución se ha ofrecido anteriormente. Se representa mediante un índice en el que el gasto de 2002 se iguala a 100.

Consideraciones: 

El gasto sanitario autonómico del SNS no es equivalente ni, por tanto, completamente comparable con el gasto sanitario mutualista pues el primero incluye partidas y funciones singulares (docencia MIR, investigación, formación, salud pública, etc.) no presentes en el segundo. Las poblaciones respectivas de ambos modelos tampoco son comparables ni desde la perspectiva socioeconómica (“descremado sociológico”) ni, por lo tanto, desde la perspectiva del nivel de salud. Estos factores condicionan las diferencias en el gasto sanitario promedio per cápita de ambos modelos, siempre inferior en el modelo mutualista. A agrandar estas diferencias contribuyen también el diferente sistema de copago farmacéutico, el desplazamiento de los mayores riesgos desde el aseguramiento privado al público (“descremado de riesgos”) y las duplicidades (mutualistas que, habiendo elegido cobertura privada, reciben atención a la vez en la sanidad pública autonómica -por error disponen de TIS pública-, sin que el servicio autonómico de salud correspondiente arregle tal desaguisado ni pase factura a la mutualidad correspondiente, aunque alguno lo intenta).
Pese a todo ello, lo que sí podemos comparar es la tendencia del gasto en ambos modelos y el impacto de la crisis en la misma.

EVIDENCIAS: 

Desde el inicio de la crisis de 2008, el gasto sanitario del SNS autonómico desciende sustancialmente año tras año. Por el contrario, el gasto sanitario mutualista se mantiene o crece muy ligeramente.
La población protegida por el SNS autonómico aumenta año tras año, incluso tras el inicio de la crisis. Por el contrario, la población mutualista protegida por seguros privados decrece desde años antes del inicio de la crisis y persiste su decrecimiento durante los primeros años de la misma.

Como consecuencia de ello, el comportamiento del gasto per cápita es muy distinto en ambos modelos. En el SNS autonómico, el gasto sanitario per cápita decrece sustancialmente a partir del inicio de la crisis. También lo hace así cuando excluimos el gasto en farmacia de receta. Por el contrario, el gasto sanitario per cápita en el modelo mutualista, incluya o no el gasto en farmacia de receta, se mantiene en la práctica a partir del inicio de la crisis de 2008 y tan sólo se espera, a tenor de lo presupuestado, un leve decrecimiento en 2013 si la población de mutualistas en 2013 se mantiene igual que en 2012.

Llama poderosamente la atención el crecimiento del gasto global y per cápita en conciertos mutualistas. Aunque se dispone de ellos, no se exponen datos de los restantes componentes del gasto mutualista (recetas, gastos no concertados,…) cuya evolución a la baja permite que el incremento del gasto concertado en seguros privados no repercuta en un incremento del gasto sanitario mutualista global.

Para no complicar la exposición ni los gráficos, no se exponen datos de la evolución del gasto en farmacia de receta que se reduce notablemente en ambos modelos.

CONCLUSIÓN

Los empleados públicos mutualistas protegidos por seguros privados y los fondos presupuestarios destinados por el Estado, mediante concierto, a dichas aseguradoras no experimentan recorte alguno. Los mutualistas mantienen su gasto sanitario per cápita. Las aseguradoras privadas ven crecer el montante de los conciertos que, ante una población mutualista en decrecimiento, conducen a que el gasto per cápita en conciertos crezca considerablemente, incluso durante los años de crisis. Por el contrario, el resto de los españoles protegidos por el SNS autonómico, así como los mutualistas que lo eligen, sí ven muy reducidos los presupuestos autonómicos que financian su atención y su gasto sanitario per cápita durante los años de crisis.  Esto refuerza lo que en su momento ya comenté en un artículo: los españoles somos teóricamente iguales ante sanidad, aunque hay unos que son más iguales que otros. Lo curioso es que esta "mayor igualdad" de algunos es entendida por otros (o por los mismos) como un  "derecho social".